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关于印发《乌拉特中旗关于建立玉米生产者
补贴制度的实施方案》的通知
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乌中政办发〔2016〕123号

各苏木镇人民政府、同和太种畜场、牧羊海牧场,旗直有关单位:
    现将《乌拉特中旗关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

乌拉特中旗关于建立玉米生产者
补贴制度的实施方案


    根据《财政部关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》(财建〔2016〕278号)和《内蒙古自治区财政厅关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》(内财贸〔2016〕986号)《巴彦淖尔市关于建立玉米生产者补贴制度的实施方案》(巴政办〔2016〕80号)等文件精神,结合乌拉特中旗实际情况,制定本实施方案。
    一、充分认识建立玉米生产者补贴制度的必要性及重要意义
    我国自2007年实施玉米临时收储政策,对于稳定粮食生产、保护农民利益、维护市场平稳运行发挥了重要作用。但近年来,随着国内、国际市场变化,玉米临储制度暴露出库存积压、加工企业亏损严重、财政在流通环节支出负担不断增加等突出问题,而且不利于引导调整种植结构,影响到加快转变农业发展方式。
    党中央、国务院高度重视玉米等粮食收储制度改革,党的十八届三中全会要求“完善农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用”;党的十八届五中全会强调“改革农产品价格形成机制,完善粮食等重要农产品收储制度”;李克强总理在2016年《政府工作报告》中提出“按照‘市场定价、价补分离’原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益”;2016年中央一号文件明确规定“建立玉米生产者补贴制度”。
    加快建立玉米生产者补贴制度,是推动实施玉米收储制度改革、实现“市场定价、价补分离”的有效支撑,有利于深化市场经济体制改革,发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用,更好的发挥政府作用;是改革完善我国农业补贴政策、改进财政补贴方式的必然要求,有利于在新形势下运用财政补贴手段保障农民种粮合理收益、维护粮食市场供求基本平衡,更好的推动实现“藏粮于地、藏粮于技”;是推动农业供给侧结构性改革、促进我旗农业结构战略性调整的重要举措,有利于推动农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,有效促进当地玉米加工业、畜牧业发展,提升农牧业产业链和价值链,构建新型农业产业体系,培育经济发展新动能。
    二、总体要求
    (一)指导思想
    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真贯彻落实党中央、国务院部署,推进玉米收储制度改革,国家建立玉米生产者补贴制度,对我旗玉米生产者给予补贴,促进玉米实现供求基本平衡与上下游产业协同发展,保障农民种粮收益基本稳定,促进种植结构调整,加快实施农业供给侧结构性改革,提高发展的质量和效益。
    (二)基本原则
    1、坚持“谁种植、谁受益”的原则。按照玉米实际种植户的种植面积进行补贴,保障玉米种植收益基本稳定。
    2、坚持优化种植调整结构的原则。充分发挥补贴对生产的调节作用,逐步确立我旗玉米优势种植区,促进全旗种植结构调整。
    3、坚持公开透明、公平公正的原则。资金补贴要做到流程规范、过程透明,自觉接受社会监督,严禁弄虚作假。
    三、玉米生产者补贴制度的主要内容
    (一)补贴范围
    我旗补贴范围为全旗的玉米生产者,但不包括非法开垦侵占草原林地、山洪行洪道、排干的生产田,以及其他存在违背国家法律规定进行玉米生产的行为。
    (二)补贴对象
    对全旗种植玉米的农牧民(含农牧场职工)给予补贴,对于土地流转,补贴资金应发放给实际玉米生产者,如由土地承包者领取的,要引导承包者相应减少土地流转费,真正让玉米生产者受益。
    (三)补贴标准
    每亩的补贴标准根据当年市政府对我旗匹配的总资金和我旗每年的实际玉米种植面积测算确定,一年一定。
    (四)补贴资金管理与拨付
补贴资金纳入粮食风险基金专户管理,与专户内其他补贴资金分账核算,单独反映,不得混用。旗财政收到补贴资金后,采取一卡通的形式及时、足额兑付给玉米生产者。
    四、玉米生产者补贴政策的组织实施
    (一)组织领导
    为了保障我旗玉米生产者补贴政策的顺利实施,特成立乌拉特中旗玉米生产者补贴政策实施领导小组,组成人员如下:
    组      长:巴雅尔图     政府副旗长
    常务副组长:布  和       政府副旗长
    副  组  长:李  贤       财政局局长
                宝勒格       农牧业局局长
    成      员:成志华       牧羊海牧场党委书记兼场长
                安  源       发展改革局局长
                周树东       统计局局长
                周建平       粮食局局长
                杨  智       德岭山镇镇长
                武俊瑞       乌加河镇镇长
                陈  刚       石哈河镇镇长
                胡格吉勒图   海流图镇镇长
                包智勇       川井苏木苏木达
                黄其其格     温更镇镇长
                额尔敦木图   新忽热苏木苏木达
                格日乐图     巴音乌兰苏木苏木达
                玛拉沁夫     呼勒斯太苏木苏木达
                哈  达       甘其毛都镇副镇长
                陈国胜       同和太牧场党委书记兼场长
    各部门要高度重视玉米生产者补贴政策的落实,切实将其作为优化产业结构、推进供给侧改革,增加农牧民收入的重要举措来抓,加强领导,明确分工、落实责任,通力合作,确保玉米生产者补贴政策顺利实施。财政局负责补贴资金预算、拨付等工作;农牧业局和统计局负责拟定实施方案,强化监管工作;各苏木镇(场)要组织开展村级种植面积登记、面积核实公示等工作。领导小组下设办公室,办公室设在农牧业局,负责补贴政策的日常事务。办公室联系电话:5912027。
    (二)补贴程序及制度。
    各部门要充分利用财政粮食直补数据信息库等已有基础,完善补贴信息档案,及时掌握土地流转情况,对补贴对象信息动态更新,确保信息完整真实。要全面建立各项管理制度,严格按程序发放补贴资金,对于补贴对象、补贴面积要严格把关,至少进行三次审核、三次公示。
    1、申报、编册。玉米生产者向所在村村民小组上报合法玉米种植面积,由村民选出村民代表,组成丈量核实小组,进行实地丈量核实,由玉米种植者认可签字后,将花名册在村民小组公示3天,无异议后报嘎查村委,嘎查村委会审核后汇总,嘎查村负责人签字加盖嘎查村委公章,上报苏木镇人民政府。花名册应包括种植者姓名、身份证号、种植地块、一卡通号、合法玉米实际种植面积、联系电话等内容。
    2、调查、核实。苏木镇(场)人民政府对各村申报情况进行审核、汇总,对上报有关数据的真实性负责,经主要领导签字、盖章后,留档并将花名册报送旗统计局、农牧业局。旗统计局、农牧业局根据苏木镇玉米种植申报的种植面积开展入户调查和地块再次核实,并将核实后的种植花名册在嘎查村进行张榜公示,公示时间不少于7天。
    3、完善档案、发放补贴。公示后汇总的玉米补贴面积经旗人民政府认定后上报市统计局、农业牧局,同时抄送旗财政局。旗财政局以此作为向玉米生产者发放的依据。旗财政局收到市财政拨付的补贴资金后,由苏木乡镇政府根据补贴标准和玉米种植花名册编制玉米生产者补贴发放花名册,对玉米生产者的补贴信息要在嘎查村(农场)进行张榜公布,公示时间不少于7天。公示无异议后,于9月底通过一卡通将玉米补贴资金发放到玉米生产者手中。
    (三)加强监督检查
    玉米生产者补贴资金要专款专用,确实按照国家规定严格使用。旗财政局要加强资金管理,严禁虚报补贴面积,挤占、截留或挪用补贴资金。禁止集体代领,禁止用补贴资金抵扣相关费用。各苏木镇(场)要组织各嘎查村、分场,及时开展申报等工作,加强申报对象、申报面积的把关。对上报补贴对象、补贴面积不符合的严肃处理 ,一经发现,层层追究责任,对于骗取补贴资金的,将当事人移送纪检、司法部门,追究法律责任。(旗财政局监督电话0478-5912439、旗统计局监督电话0478-5916662、旗农牧业局监督电话0478-5912027)。
    (四)做好政策宣传
    为促进政策的落实,各单位、各苏木镇(场)要加大宣传力度,通过广播、电视、网络、手机、宣传册及干部走村入户宣传等方式,广泛宣传,增强政策透明度,使广大群众清楚地了解玉米生产者补贴政策的意义,掌握补贴对象、标准、兑付方式和时间等政策要点,赢取群众对改革的理解和支持。

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