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关于印发《乌拉特中旗农业“三项补贴”
改革实施方案》的通知
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乌中政办发〔2017〕87号

各苏木镇人民政府、同和太种畜场、牧羊海牧场,旗直相关单位:

    现将《乌拉特中旗农业“三项补贴”改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

乌拉特中旗农业“三项补贴”改革实施方案

为推进对农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农业生产资料综合补贴(以下简称农业“三项补贴”)改革,是按照中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整,是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措,是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。根据巴彦淖尔市财政局、农牧业局《关于印发<巴彦淖尔市农业“三项补贴”改革实施方案>的通知》(巴财农[2016]454号)精神,制定本实施方案。

一、改革的重要意义

按照国家以绿色生态为导向全面推开农业“三项补贴”改革,使其由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变。将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩,有利于提高政策的指向性、精准性和实效性,有利于促进生态环境保护与绿色发展。通过政策引导,加快培育新型经营主体、培养新型职业农民,有利于促进粮食适度规模经营,推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展轨道。通过调整部分资金支持建立健全农业信贷担保体系,既是撬动金融和社会资本支持现代农业建设,缓解农业农村发展资金不足问题的重要手段,也是新常态下创新财政支农机制,放大财政支农政策效应的重要举措,有利于推动农村金融更加快速发展。要充分认识国家全面推开农业“三项补贴”改革的重要意义,把思想和行动统一到中央、自治区党委和巴彦淖尔市委的决策部署上来,精心组织,周密部署,密切配合,确保改革工作平稳顺利推进。

二、改革的主要内容

2016年起,国家全面推开农业“三项补贴”改革,将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

(一)耕地地力保护补贴。

1、补贴对象:拥有耕地承包权的种地农牧民(农牧场、林场职工)。

2、补贴依据:为提高政策的指向性、精准性和实效性并确保改革平稳顺利推进,坚持效率与公平兼顾的原则,补贴依据确定为原计税耕地面积。

3、补贴方式:实行补贴兑付“一卡通”,确保补贴资金封闭运行。

4、补贴标准:根据上级财政下达的4436.6万元补贴资金和确定的补贴依据(各苏木镇、农场、林场平均粮食长年产量、商品率等)综合测算确定。

根据国家要求,对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地(即:不符合自治区农牧业厅、国土资源厅《补充耕地质量评价工作和技术规范》的耕地)等不再给予补贴。鼓励基层,制定以绿色生态为导向的激励性补贴政策,提高农作物秸秆综合利用水平,鼓励和引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施,切实加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力。

(二)促进粮食适度规模经营。近几年,用于粮食适度规模经营的补贴资金,要按照国家和自治区有关要求,重点支持农村新型金融服务,建立健全农业信贷担保体系,补贴资金统筹用于资本金注入、担保费用补助、风险补偿等方面,通过强化银行和农业信贷担保合作机制,着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题,力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业的农业信贷担保体系。要充分发挥财政注入资本金的作用,尽快启动农业信贷担保业务运营,并根据业务开展情况,合理确定财政注入资本金的规模和节奏。待农业信贷担保体系建成后,粮食适度规模经营补贴资金要重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则,进一步优化资源配置,提高农业生产率、土地产出率和资源利用率。鼓励创新新型经营主体支持方式,采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营,不鼓励对新型经营主体采取现金直补。对新型经营主体贷款贴息可按照不超过贷款利息的50%给予补助。对重大技术推广与服务补助,可以采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。要加快推进农业社会化服务体系建设,在粮食生产托管服务、病虫害统防统治、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等方面,积极采取政府购买服务等方式支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,积极探索将财政资金形成的资产折股量化到组织成员。

三、改革的保障措施

农业“三项补贴”改革事关广大农民群众切身利益和农业农村发展大局,事关国家粮食安全和农业可持续发展,各苏木镇、农场及财政、农业部门要切实加强组织领导,细化政策措施,注重宣传引导,加大工作力度,确保完成各项改革任务。

1、成立组织机构,制定方案,抓好宣传动员和技术指导工作。根据上级文件要求,各苏木镇、农牧场、林场要建立组织机构,落实行政首长负责制,建立健全工作机制,明确责任分工,密切部门合作,抓好工作落实。在旗政府的统一领导下,制定切实可行的补贴方案;及时布置工作,作好前期工作准备;通过媒体广泛宣传农业“三项补贴”改革,让农牧民全面了解补贴内容、范围,标准等。

 2、仔细测算、认真核定、张榜公布、接受监督、发放补贴。旗财政局、农牧业局,认真做好基础工作。经过测算公平合理分配补贴金额;严格执行补贴资金专户管理制度,补贴清册由苏木镇、农牧场录入系统,审核无误后上报农牧业局,经农牧业局审核无误后报财政局,财政局通过“一卡通”兑付补贴资金,确保补贴资金封闭运行。

 3、监督检查,总结完善。严格执行补贴信访受理制度,对于信访案件要在规定时间内办结,让群众理解认可,严格落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制,及时发现问题,及时处理,彻底杜绝虚报冒领、截留挪用补贴资金等违规现象的发生。

四、具体要求

1、各苏木镇、农牧场要于2017年6月10日前将计税面积、享受补贴村组数、享受补贴人口数、享受补贴户数以红头文件形式报送至旗农牧业局种植业办(电话:5912027)。并且要认真逐户详细核实享受补贴农户情况:户主姓名、身份证或户口本号、补贴面积、电话号码等,更新数据要及时、准确,使两网数据准确对接,并在6月20日前将补贴清册(即导出数据)以纸质和电子版形式、各村组公示照片及电子版上报旗农牧业局。农牧业局举报电话0478-5912738,旗财政局举报电话0478-5912439。

2、2017年全旗农业支持保护补贴必须使用中国农民补贴网和“一卡通”系统,且两网数据必须完全一致。按照实现全国统一联网“统一格式、上下一网、资料共享、信息畅通”的要求,积极做好前期补贴信息采集、记录的准备工作;各苏木镇、农牧场要及时维护、升级网络系统,保证及时、准确、全面的把农户补贴信息录入两网。

3、加大宣传力度,增加透明度。为保证录入的补贴数据信息与实际完全一致,补贴信息必须张榜公布。各苏木镇、农牧场要派专人到村、组醒目地方进行公示,并拍照存档备查。做到补贴面积、补贴标准、补贴金额、身份信息“家喻户晓”,接受群众监督。

五、工作措施

1、各苏木镇、农牧场要按时、真实地上报农业支持保护补贴工作进展情况。旗政府将加强监管,进行定期检查与重点抽查相结合的方法考核工作。一旦发现违规操作、违纪行为,将追查到底,严肃处理。

2、各苏木镇、农牧场要加强监督检查力度,采取有效措施防止骗补、代补、套取补贴的行为。对于不了解政策的农牧户要明确说明、详细解释,化解矛盾。对可能发生的问题情况,要提前制定紧急应急方案,对补贴发放过程中发现的问题要及时采取有效措施并上报上级,严格执行补贴信访受理制度,对于信访案件要在规定时间办结。

    3、旗财政局、农牧业局将强化监管督导检查,适时对各苏木镇、农牧场农业支持补贴政策落实情况开展绩效考核、考核结果上报旗政府。


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